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部門精簡近六成后——北京市東城區街道管理體制改革樣本調查

http://www.shendengzhuli.com/ 來源:新華網 發布時間:2018-10-30 20:09:49

新華社北京10月30日電 題:部門精簡近六成后——北京市東城區街道管理體制改革樣本調查

  新華社記者梁相斌、烏夢達、陳旭

  近期,北京市東城區試點黨建引領“街道吹哨、部門報道”改革,打破“機關化”傾向,推進街道管理體制機制創新,29個部門精簡成12個。

  伴隨“管理重心”的下沉,基層干部進一步為民排難解憂,增強了群眾的獲得感,取得良好效果。

  部門從“29”減到“12”

  “街道里部門太多,但我們老百姓辦事有時連門都找不對。”東城區一位社區街坊直言。

  東城區地處首都功能核心區,古都風貌與高樓大廈交織,隨著“疏解整治促提升”工作持續推進,基層治理中“缺位、越位、錯位”問題突出,甚至出現“政府干得多,部分百姓卻不認可”的怪圈。

  “原來基層是個‘筐’,現在是個‘缸’,不僅什么都往里裝,還不能‘撒湯漏水’。”這是基層工作者們對自己的“評價”。

  近年來,東城區委、區政府意識到,超大城市管理越向精細化發展,治理模式改革越迫在眉睫。

  “街道、社區越來越忙,但卻沒有忙到點子上。”北京市東城區委書記張家明介紹,街道作為區委區政府的派出機關,機構定位不明確,設置重于“向上對口”,每個科室“官多兵少”,出現“部門管事、街道干活”“看得見的管不著,管得著的看不見”等官僚作風。

  民之所望,改革所向。今年5月,北京市東城區在朝陽門街道、東四街道、東直門街道試點街道管理體制改革:將原街道25個科室和4個事業單位,整合成綜合保障部、黨群工作部、社區建設部、民生保障部、社區平安部、城市管理部“六部”和“四中心”即黨建服務中心、社區服務中心、政務服務中心、綜治中心;保留紀工委;建立街道綜合執法隊。

  “為街道改革就是為人民改革,街道管理體制改革是‘街道吹哨、部門報到’體制化的具體實踐。”張家明說,“街道吹哨、部門報到”就是要在黨建引領下,著力破解基層治理“最后一公里”難題和群眾關心的不平衡不充分發展問題。

  從“向上對口”到“向下負責”

  近期,東直門十字坡社區佟麗娜老人,沒花一分錢,領到了“U”型助步器。此前她家中突遭變故,36歲的兒子因病癱瘓在床,一家人生活清貧。讓她得到“意外”救助的是街道社區專員。

  社區專員張琦入戶探訪后,免費幫佟麗娜申請,為老人雪中送炭。到現在,老人一見面,就會緊握張琦的手表示感謝。

  東城區委常委、組織部長王清旺說,東城區在社區建設部下“創立”了社區專員崗位,目的有兩個:捅破服務群眾最后一層“窗戶紙”,做好街道和社區間的“橋梁”。

  東城區將街道機構從原來以“向上對口”為主的29個單位,精簡為更加“向下對應”的12個部門,使工作力量聚焦到基層,聚焦到公共服務、公共管理、公共安全。從原來的“向上”到進一步“向下”,一字之變的背后是服務理念的升級:原來干什么是上面往下派,街道來實施;現在更要看百姓有什么需求、困難,街道來統籌解決,解決不了還要“吹哨”聯合各部門一起完成。

  為減少阻力,科學使用干部,東城區保留原有處級領導職數,街道工委副書記、辦事處副主任兼任“六部”部長,集中設置的部門避免了很多部門間“扯皮”現象,提升了辦事效率。

  “職能部門與街道的關系,是改革重點。”東四街道工委書記荀連忠說,現在職能部門依照“106項街道內設機構職責清單”向街道安排工作,街道更能集中力量解決群眾期盼的問題。

  降低“治理重心” 用雙腳丈量民生

  在新崗位工作100多天后,東四街道二條社區專員高洋感悟:“社區專員就是百姓的通訊員。”

  在同事眼中,已在街道工作15年的高洋如今變了個人:“臉黑了、嗓門大了、嘴甜了、腿跑細了”,這些變化是用雙腳丈量民生后的結果。

  騰退亂停車、拆除違建、改造老舊設施……據統計,25名社區專員100多天解決了229件群眾反映問題,其中解決群眾生活困難的就有55件。

  高洋說,干部邁開腿、張開嘴,是辦好群眾家門口事的第一步。

  過去曾有這樣的問題:街道年輕干部學歷上去了,群眾工作水平卻下來了。東城區委副書記、區政協主席宋鐵健說:“街道體制改革是硬件,群眾工作水平是軟件,改革需兩條腿走路。”

  為此,東城區開設群眾工作法培訓班,自編教材,聘請一批有經驗的基層干部給年輕干部講課,講做好群眾工作的“絕招”和心得。

  東城區委組織部介紹,在近半年3個街道試點初具成效的基礎上,東城區計劃近期在全區推行街道管理體制改革。

  張家明表示,街道體制改革的效果好不好,要以是否增進人民群眾獲得感、幸福感、安全感為評價標準。下一步,東城區將及時總結改革經驗,讓街道體制改革在全區落地生根。(參與記者:張漫子)

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